近日，国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》。《意见》指出，要坚决防止罚款收入不合理增长，严肃查处罚款收入不真实、违规处置罚款收入等问题。这是首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出全面系统规范。《意见》的出台将有利于进一步规范行政执法行为，优化营商环境，提升地方治理水平。

　　罚款看似是“小”事，但事关群众切身利益和地方营商环境。有企业直言，判断一个地方投资和经营环境是否友好，当地的罚款多不多、杂不杂是重要的观察窗口。现实中，群众对执法随意、标准不一、顶格罚款等也怨言颇多，大家都期待行政执法的程序、过程和结果更加公平公正。此次《意见》的出台，再次强调了并非只有通过重罚才能体现管理水平，行政执法要坚持过罚相当、宽严相济，避免畸轻畸重、显失公平。只有依法合理细化具体情节、量化罚款幅度，坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，才能体现地方治理的进步，并真正实现为企业纾困解难的目标。

　　这几年，有关部门不断加大对乱罚款的整治力度，维护企业和群众的合法权益。数据显示，从全国情况来看，非税收入中的罚没收入已呈下降趋势。但也要看到，一些涉及交通运输、企业经营的不规范执法行为仍不时冲上热搜。比如运动式执法带来的乱罚款、乱摊派，个别交通部门对货车司机出售的罚款“月票”等，还有一些省市的罚没收入占比明显偏高、增速明显过快等。企业和群众的质疑，大多集中于罚款是否公正客观、罚款标准是否清晰有据、罚没收入是否成为地方的“创收”工具等问题。有的观点将这些现象的产生与地方财政紧张、债务高企等关联，还引发了不必要的猜测与担忧，这不利于市场信心的恢复。

　　确保各类罚款有据可依、处罚得当，有效约束并规范行政执法行为是法治政府建设的关键。此次出台的《意见》对罚款设定、实施、监督等多方面内容作出了全面系统规范。期待各地落实落地相关举措，同时加强针对性监管，增强相关法律法规及《意见》的可操作性，真正把好事办好。（本文来源：经济日报 作者：暴媛媛）